刚刚经历过战乱的凉州，原有的秩序、游戏规则被战争摧毁，偌大的凉州尚不足百万人，别说每个人十亩田地了，就算再多一些那也分配不完，即便董虎承认了各大家族的田地所有权，他们也绝对不可能找到这么多佃户，明明有免税的田地耕种，而且还耕种不完，谁还愿意去租种七成八成佃租的田地，这不是找抽吗
若没有董虎的第二个条件，三成佃租就三成好了，反正自家田地荒了百年，那也是自家的，等到人丁多了，自然会有人租种自家田地，可现在董虎直接对荒芜田地进行高额罚款，上来就是一亩地五成产出的罚款，这谁受得了受不了就只能放弃田地所有权，只能按照董虎的制定的游戏规则来玩。
见所有人不开口，董虎说道：“你们若答应本将军三个条件，各家田地就还是各家的，否则就都是本将军名下的田地，各村寨除了一些公中供养田地外，所有田地皆三十年重新依照人丁分田。”
“凉州刚刚经历过战乱，想要让百姓养活兵卒极为困难，除了每五顷田地供养一名兵卒外，本将军会另行划出一些军屯田地，具体如何那是本将军与军中将领的事情，此事就不多说了。”
“今日找来诸位，第一件是耕种事情，第二件是重建村寨事情，第三件是田地归属权的事情，而第四件事情城外俘虏营地的牛羊是无法帮助百姓渡过最困难时期，需要咱向百姓借贷些粮食、牛羊，除了咱免费给每个百姓两头羊食用外，剩下的就是借一还一，借了咱多少牛羊、粮食就需要还咱多少，此次借贷不需要拿人作保，除非借贷数额超过半年食用粮食。”
“从此时栽种豆子到秋日收获，顶多也就半年时间，如果借贷超过半年，就必须拿人作保，只要不超过半年的食用粮食，只需要各村寨村长、里长到县令那里按个手印即可，但有一条规矩需要遵守，咱怜悯百姓穷苦、饱受战乱之苦，这才赔本借贷，由河湟谷地运粮前来，沿途损耗就不知多少，若哪一个敢贪了咱给百姓的粮食、牛羊，咱活剥了他的人皮”
董虎冷哼，无人敢抬头直视
“韩开。”
跟在董嗣忠身后的韩开慌忙上前，单膝跪地。
“末将在”
“你韩家守护了龙桑城三百年，在咱夺榆中城时，你又是率先响应的平乱大军，从今日起你就是陇西郡太守，四件事情需要尽快做好，村长、里长可由百姓自行选出，每两年一选，各县人丁、田地情况需要尽快弄出来。”
韩开没有想到自己会一跃成为陇西郡太守，整个身体都有些颤抖。
“诺”
声音又尖又锐，董虎只是笑了笑，摆了摆手。
“凉州刚刚经历一场战乱，所有事情都要以民事为重，咱虎娃愿意善待陇西百姓，也愿意与各家族相善，但是请诸位记住一件事情，整个陇西郡、汉阳郡也没有三十万人”
“三十万人”
“一户五人计，仅有六万户”
“六万户别说养活一万兵卒了，能否养活得了两郡官吏”
董虎站起身子，郑重道：“困难时期就要大家伙齐心合力共渡难关，今日俘获为奴的俘虏，除了供养兵卒外，各城都会分配一些耕种公中田地，这些就算是各地官吏的俸禄一部分，无论如何，所有人都要过三年苦日子，想在咱手下做官，就要做好与咱一同过三年苦日子的准备，否则，就给咱滚出凉州”
“今日事情就这些，具体事情，你们可以与韩开韩太守商议，三日三日内，本将军必须见到城外有人栽种豆子”
话语说罢，董虎端着大木碗，来到韩开身边，拍了拍他肩膀。
“韩老哥是咱陇西郡本地人，接下来就由你来做，陇西营就留给你，若哪个敢耍咱临洮人，一律给咱重处”
听到“临洮人”后，韩开老脸涨红，重重拍打胸口保证。
“大王放心，任谁也不敢耍咱临洮人”
韩开是龙桑城守将，用“守将”两字都已经是抬举了他，与大汉朝设立的屯田邬堡一样，龙桑城韩家只是大汉朝待征兵卒中的一员，与后世的民兵差不多。
大汉朝是全民兵役制，按理说所有人都是民兵中一员，但这种兵卒战力很差，与耕种农夫几乎没有任何差别，是没有进行过任何军事训练的人，而设立的屯田邬堡就不同了，屯田邬堡与卫所有些相似，但又不同于卫所，反而更像是府兵，只不过府兵是有数户人家来供养，而屯田邬堡的征调则由朝廷来提供刀兵箭矢、兵响用度。
屯田邬堡是准军事化存在，通常只有临近易于造反的地方才会大量设置，诸如冀州常山郡三百邬堡，右扶风、陇右邬堡，大多都是临近混乱地方才会设立，而这种准军事化邬堡也是保证汉兵战力的存在，远比没有经过任何军事化训练的农夫强大太多。
龙桑城距离临洮足有百里，是夹在临洮与狄道中间的秦长城要塞，而狄道是秦长城西段最重要的塞城，是西段长城枢纽，即便龙桑城还保留着原有的战略价值，也是隶属与狄道的，而不是隶属于临洮，可董虎却开口说韩开是临洮一系，活了半辈子的韩开又如何不欣喜若狂，凉州人又如何不知道临洮人在董部义从军中的地位
先是临洮一系，之后才是凉州系，在之后则是黄巾军一系，最后才是并州系，董虎军政体系中，临洮系占据绝对优势，成了临洮系一员，对于韩开来说，那就是荣华富贵的保证
董虎又与韩开交代了些事情，这才带着一干将领返回内宅，若是将几十万人聚集在狄道或是冀县一地，事情反而极为简单了，直接照搬平城的做法也就是了，可他并不想在凉州还照搬并州时的做法，最主要的原因就是平城还有一个鲜卑大敌需要对付，而鲜卑、乌丸人本身是东胡的一支，他们若在草原站不住脚后，完全可以退回辽东辽西老家，想要全部干掉基本上不可能，或者说在三五十年内干掉他们是不可能的。
并州有重大威胁，就要始终保持一个强大而高效的军事集团，但凉州暂时已经没了这些外在敌人，若有的话也只是凉州人自己，但只要安抚了百姓，让大部分吃饱穿暖，只要董虎不死，只要董部义从不分裂混战，凉州二十年内不会再有动荡，让汉民分散出去大量生养，对凉州未来的安定更有着重要意义。
一干将领跟在董虎身后，真正的亲信重将也仅剩下一个董重，当众将来到书房一一坐下后，董重率先开口，主要还是对一刻钟前的“府兵”担忧。
“大兄，以五百亩人家养活一名兵卒确实是一件好事，可如此一来，咱们是没法子养活这么多兵卒的。”
董虎默默点头，说道：“每户五人，每户五十亩田，也就是十户人家才能供养一名兵卒，咱就算整个并州、凉州有两百万人，也就只能供养四万兵卒，而咱们却有十余万兵卒，确实有些不妥，至少当下是不妥的。”
众将默默点头，仅一个弹汗山就有三四万兵马，漠北草原董赤、刘弃也有两万骑，河西四郡境内有一万骑，此次进入陇西、汉阳郡有六万步骑，河湟谷地内还有两个万帐部一万骑，仅这些就有十三万步骑，太原郡境内还有六万屯田兵，还有跑去雒阳的一万五千步卒，如此就有二十万步骑，而按照董虎的供养兵卒，最多可以供养四万兵马。
看着一干将领皆皱眉，董虎轻声叹息了声。
“你们觉得皇甫嵩因何要突然撤出上邽县是因为那皇甫嵩畏惧咱们吗”
众将一愣，他们暂时还没有办法得知更多消息，而且刚刚击败了十余万人，四散奔逃的混蛋们还没抓完呢，一时间也没有精力去想这个问题，即便是刚刚低头臣服的庞德也一脸不解看来。
“皇甫嵩是不可能轻易撤退的，这会让咱们威胁到长安三辅不管咱们如何的满世界嚷嚷自己是忠心的，朝廷都不可能真的对咱们放心，都担心咱们是另一个强大的匈奴，另一个强大的凉州羌胡。”
“所以，皇甫嵩是不可能轻易撤出上邽县的，反而趁机占据冀县才是正常的选择，可他却带着数万汉兵撤退了，能让他放弃夺取冀县的唯一理由那就是朝廷发生了重大变故，而能让朝廷产生如此重大变故的，只能是皇帝的病故。”
一干将领陡然坐直了身体，他们终于意识到了什么，董重更是一脸郑重。
“大兄说的没错，皇帝一旦病逝，朝廷必因内外廷争斗而发生重大变故”
董虎苦笑道：“皇帝若早早确定了太子归属，若加强了大将军何进权柄，或许还不至于发生太大的变故，事实却是皇帝并未确立太子，而西园常侍蹇硕”
“当然了，若咱是皇帝，可能也会这么做，不是因为亲不亲近内廷宦官的问题，而是帝王心术，是一种官场平衡术，不能让外廷太过强大，也不能让内廷太过肆无忌惮，内外廷平衡了，史侯登基后，才不至于沦为木偶泥塑，性命也得以保全。”
董虎看向一干将领，笑道：“你们也要记住官场平衡术的问题，正如咱在各营设立的左右副将、副队，他们其实就是对你们这些统兵将领的约束。”