严州城楼。
哭天抢地，一群士绅豪强如丧考妣，人人都要补缴并处罚银，数目不小。
好些人是被抬着下去的。
“殿下，兹事体大，牵涉极广，是否再考虑一二”徐石麒问。
沈宸荃更是直接道，“臣以为不认各地优免加倍的惯例倒可行，但追查二十年是否太过而且各地亏空，本就是烂账，现在让官吏们负责填补，又要处高额罚息，此事只怕激起民变。”
朱以海反问，“民变过去平头百姓被逼到什么份上了军户被逼逃亡，民户、匠户被逼逃亡，为何逃亡因为官府把那些势家豪强该交的税赋力役，都摊到他们头上了，他们辛苦干活，一年到头不仅得不到温饱，还得倒欠官府的，自然就只能逃亡。”
“那些势家豪强吸了朝廷，吸了百姓多少年的血，现在我不追究他们的罪行，只是让他们把吸的血吐点出来，他们就受不了要造反”
“可笑，如果他们真要反，那我就等着，反一个我砍一个，反一个我抄一家，我正好连本带利通通都拿回来。”
一老一少两个宰相沉默着。
朱以海敲着桌子，“大明都已经到这个地步了，孤还能睁一只眼闭一只眼吗优免优免，孤当然也愿意优待士绅官吏，但也是有底限的，不是让他们趴在朝廷身上吸血，朝廷都吸干了，都吸空了，还不停歇，孤不出手，这天下就亡了”
“既然都是要亡，那我还不如放手一搏，而不是等死”
“就按嘉靖年定的优免则例额，超出的一例征粮征银，孤的御营将士等着发粮饷，朝廷百官还一直欠着俸禄，要恢复中兴，靠嘴说吗”
“严州一府，账上一年才收几石粮几两银千户所兵粮田皆不见，哪去了，你们跟我一样清楚。”
徐石麒道，“这些事情都是陈年积弊，还得一步步来。”
“没时间了，重症就得要猛药，否则不痛不痒起不了作用。这一次，孤来严州，就是要猛砍几板斧，要给天下做个榜样，如果连孤亲自来处置，这个头都开不好，那孤又如何指望官员们能够奉旨推行”
大明到如今，各种弊政多如牛毛，种种汇聚起来，便形成了终极致命问题，财政崩溃没钱。
百姓之家，没钱都寸步难行，更别说维持一个庞大的帝国了。
大明没钱了，就各种加征摊派，然后还是老样子，加征最后又都征到了穷苦百姓头上，那些士绅豪强，高高在上，吃的脑满肠肥，官吏豪强甚至还要借机再盘剥百姓一头，什么火耗什么均输等等。
万历年间的一条鞭法，其实在早前已经有许多地方开始把夏秋粮折色纳粮，把徭役折银部分入田，部分派丁，本也是方便百姓，甚至减轻普通百姓负担的善民之法，可后来各地对火耗的加征无度，以及三饷等新的加征科派更加累民。
朱以海虽也知道，明朝财政制度有一个很严重的问题，就是给地方留余不足，导致地方财政无钱粮可用，于是只能想办法再向百姓要钱。比如说地方明面上的编制官吏数量有限，特别是一个县仅几个官，经制吏员也很少，但要维持一个县运转，需要大量的人丁，除了给百姓派差役，更需要一些专业的人员协助。
比如说六房书办，三班捕快，巡检弓手等等，可朝廷没编就没有俸禄薪水，地方要用人，自己招人自己得解决工食银，于是就自己征。不少地方把火耗征的多，就是用这笔钱来充当地方经费。
这就好比朱以海后来买的那套郊区独住的小区楼盘，那么偏还那么贵，主因不仅是开发商要赚钱，还因为地方政府本来就把那块地拍卖出了个天价了，地价已经占了这房子很大比重。
所以各地对火耗的加征，也就按需征收了。
银子征收过程中需要融铸，会有损耗，粮食在征收转运过程中也有损耗，官府惯例要多征，比如汉朝一石米加征两斗。
到了明末此时，各地火耗征收就更加过份了。
有地方加征五成，有的地方就敢加征一倍，甚至有收两倍的，本来征一两银子，结果百姓还得加征一两二两，实际缴了几倍，这多征的银子进了衙门，最后小部份是地方开支，更多的是官员吏员们分了，以填补他们表面俸禄较低的问题，甚至还要拿出许多充当给上面冰敬炭敬各种礼尚往来的开支。
就如比一个县令一年没几两俸禄，但是实际上人所皆知的灰色收入，能达到一年几千两之多，越富裕的县这笔钱更多。
百姓多交了银子，负担重了，于是骂朝廷。
可实际上这笔火耗朝廷又没得到，全在地方使用。
甚至如严州，该给朝廷上缴的那份都年年积欠，上缴不足，更别指望他们会把火耗归公了。
偌大一个严州府，现在账面上一年就收六万来两银子，然后还不够地方开支，还倒欠亏空，这就太过份了。
朱以海还指望这些后方，能够提供钱粮支持抗虏呢。
“诸公，现在到了最危急的时候了，没法再假装看不见了，再装瞎，就得亡国。这比鞑子对我们的威胁还要大，鞑子是外部威胁，而这些却是心腹之患。”
“以严州为清理整顿的起点，先罢军、匠两籍归民籍，再罢撤卫所，清理屯田，再清理历年积欠等问题，然后下一步还要重新清理田亩、登记户籍，要抗虏要中兴，不修内政，如何对外”
“孤现在已经很给他们机会了，填补亏空、补缴积欠，把侵占吞并的屯田官田交还，以往的事也就算了，一笔勾销，可谁要是跟孤抗旨不遵，孤也不介意拿他们开刀，杀鸡儆猴，孤现在可是穷疯了，很乐意有人跳出来，这样正好抄家充公。”
这杀气腾腾的话，徐石麒和沈宸荃都没法接。
毕竟士人优免虽是国策，但现在士绅们做的太过份也是事实，朱以海现在的处罚，也不是乱罚。
“以后火耗征收，必须正规化，火耗率暂定一成，入公账，先统一上缴，然后再返还部份给地方官府，一部份用于给官员加俸，提高他们的收入，一部份则用于增设一些经制吏名额，再一部份用于地方官府办公经费，剩余部份为国库。”
“火耗征收必须公开透明，不得再额外加征私派，违者严惩。”
这笔火耗加征可以说是地方重要的财派，也是腐败的温床，因为没有个名目，也没有个账目，征几成，征到多少，如何使用，全都是地方自己说了算。
现在朱以海要把这项规范化，毕竟银子征收后融铸过程中确实也是有个损耗率的，但这个损耗本身其实不高，但官府却层层加码，有加三五成的，甚至加一二倍的，害民严重，官员也因此贪的脑满肠肥的。
如果把这笔加征规范了，以后朝廷有法可依，有账可查，甚至对征上来的这笔钱，通过合理的规划，比如给官吏加俸，增加地方经费款项，都是有大用的，甚至还能增加些国库收入。
“孤之前对官兵将士们的粮饷增加了，对官吏们也肯定要提高些收入，一步步来。”
但一切前提，还是得财政规范，收入稳定先，否则都是巧妇难做无米之炊。
“孤也清楚，官员们都有例银，灰色收入嘛，一个总督甚至一年能拿到二十万两例银，一个知县也有几千两，这笔银钱有很大部份就是来自火耗银，也有不少最后又成了办公费用，所以孤现在把这火耗归公后，也还是会照顾实际情况的。”
“军队的军官们都会有相应数量亲丁名粮，以补贴俸禄充做公用等，所以地方官员们，孤也打算用火耗银拔出一部份，充做专门的养廉银。暂定总督每年两万两，巡抚一年一万两，行省三司使每年八千两，道员五千两，知府四千两，知县两千两，同知一千两，通判五百两”
这个养廉银，主要是给地方主官，和佐貮官员，从两万两到二百两，这个数字，其实是朱以海根据他收集到的地方官员们能拿到的例规数字，大抵平均后打了个一折。
比如总督能拿二十万两例规银，朱以海给两万两。而一个知县大约能拿几千上万两，所以保底两千。
相比起他们本来的薪俸，这笔养廉银数目很大，甚至是许多倍。但另一方面，官员们以往通过自己的手段，形成潜规则，能拿到更多的银子，但这笔银子来源不规范，使用也不规范。
朱以海现在从源头上堵住，比如重要的火耗银归公，然后使用这块也规范，直接按品级、职位给他们养廉银，且规定这笔银子虽是发给官员的，但也是带有公用银性质的。
以前官员自己拿银子，拿多拿少全看个人。现在朱以海要求朝廷来收这笔火耗和管理发放，一切有标准可依可查。
这年头谁都想当官，有官就有权，有权就能发财。
尤其是到江南富裕地方当官，当一任知府，都能捞上十万两银子，甚至有的知县当三年，都能捞十万。
真是穷了朝廷富了官员，苦了百姓便宜了士绅。
这种局面再不想法改变，谁也救不了大明朝。
朱以海宁愿自己给总督两万两银子，也不愿意他们直接从地方拿二十万两，毕竟这银子终究都是从百姓手里压榨出来的，明着好像没从朝廷库里拿，但仍然害的是民，损的是国家权威，最终还是他这监国来担这天下百姓骂声。
大明朝已经从内到外都烂透烂到根了，朱以海现在就是个修房子的糊裱匠，尽量的修补，让他先不至于塌了。
“殿下，是否先回绍兴行在”
“不，孤要亲自坐镇严州盯着，一定要把严州这个典型抓好，做出榜样来，以便今后各地推行。”朱以海坚决道，现在他要是走了，他严重怀疑这事会虎头蛇尾甚至无疾而终，所以他必须盯着。
“把复兴报的几位编辑全召来，孤要求他们对严州的改革，进行全方面的特辑报道，详细的把各方面的问题都刊载出来，要让天下人都知道孤的决心，和改革的进程，把严州做为一个好好的榜样，让各地有样可依”