李应转职，离开海军，到了高雄镇行政中心做起了职员，李英叮嘱他须当为人谦虚，不得打着他的旗号搞事情，李应唯唯诺诺，也不知道听进了多少。
接着李英向颜常武进言，说起目前打过一场大胜仗，一些官兵就此懈怠了，有的人不训练了，想偷懒了，想享福了想争权夺利了，有的人说起怪话来了，等等，须当引起重视，时时保持军队常年备战不怠。
颜常武非常赞成，立即着各部门、各舰做好工作，练兵不懈
并狠抓政治学习国朝特色，防止宗派山头主义，提高认识，进行忠、义、勇、谋的教育学习。
过完年，部队又轰轰烈烈地进行练兵，船厂、船坞忙着修船和建船，工厂则生产，农民则是种田一副大干快上的样子，丝毫没有因打过一场胜场就此懈怠的场面。
东南府这么做，让一些“有心人”失望了。
高雄督军府里，侍从室送来了一份卷宗，颜常武一看，微微一笑，原来是先前布置的“作业”，就皮岛毛文龙之事询问大家意见与建议。
行政、舰队各机关主官，各部队长官、各舰舰长、副舰长都被布置了作业，要他们发表意见或建议。
现在报告上来，颜常武翻阅，看到大家众口一词，坚决拥护领导，所有的部队必须派驻监军，必须要有监督
开玩笑，你给上级部门报告上去说，不要上级领导的监督，自行其事，以利工作
你做得下去我就服你
除非是想象颜大少这样子，打定主意要造反的，那就可以不要监督。
这得看报告、交流是给谁的，给上级的，敢不要上级领导和监督的，就意味着他做不长久了。
与亲密的同僚相谈，则可能痛骂上级监督的麻烦，窝囊
所以必须订立完善的监督机制，服从上级的领导，譬如军政分离，不使个人独尊。
如将来在地方治理上，前线的实行总督制，以利军事，但必须实行长官联署，即不能总督一枝笔决定一切，还得有其他长官的副署，而其他长官的派出是由上级部门派来，不得总督决定他还是有建议权。
有了机制，下级还要自觉遵守。
反正不能出现如安禄山之流，一人独大的场面。
因为水平有限，许多人只是泛泛而谈，叫他们打仗可以，但理论水平不行。
不过还是有人才的，甘辉写出了“后果论”。
即有些时候，在突发事件时，允许独行独断，以利军事。
看其后果，胜利者是不应受到追究的
譬如敌人突然大至，或者出现重大战机，此时与上级无法取得联系，甚至身边商量的人都没有时，就要当机立断，该做什么就做什么
但长期事务，还是要坚持上级部门的监督。
再有，万一出现类似“独立王国”和“后唐藩镇”之事，需要纠正时，看后果。
纠正了，能不能够确保该地军事的正常进行，能不能够确保后继者控制军队保持以前的进攻态势。他没明说皮岛，但颜常武知道这个意思
如果有把握，那就干了，换马解决独立王国
如果没把握，那就容忍，以免将来该地区形势糜烂，一发不可收拾。
甘辉认为，除非有极大的把握，才可以换马，否则宁可不做
颜常武重重地给他加了一笔
于是将意见与建议进行了归纳总结，不过颜常武不说“后果论”，而是二大观点：一是“必须坚持上级的领导，服从上级命令，绝不能建立独立王国”和“发挥主动能动性”
位置决定脑袋，坚持上级领导，当然是指他的领导，如果他说大家都不要上级的领导了，那他就是自寻死路了。
发挥主动能动性，指的是战场形势瞬息万变，上级的命令不一定合适，此时就必须根据实际情况，发布新的命令。
“军队里不得出现安禄山，但我也不做宋太宗”颜常武在高级军官会议上是这么说的。
安禄山是怎么样的货色大家都知道，而宋太宗怕将领们篡权，对他们防范甚深，将领们只能依他旨意行事，不得越雷池一步，譬如他在大将出战时画了“阵图”，须按阵图部署，却没想到战场态势会有变化的，导致将领们束手缚脚，往往打败仗。
以此为引子，在二月二龙抬头的时候，在督军府大会堂里，召开了行政、军队扩大会议，有陈衷纪、洪升、陈和彬这些是文官代表和李英、李德以及各部门长、各舰舰长、副舰长、资深高级军官等。
督军府大会堂听起来很气派，实际上很普通，那些家具都是市面上买回来，简简单单，也没有作多少的装修。
颜常武不需要炫耀，他只要让大家看看他的舰队，看看他治理下的民间，就足够炫耀。
“这次会议的中心话题是军队只听督军的，督军指挥枪炮”颜常武一点都不谦虚地道：“军队只能听我的”
以下是大段的论述，不必多言，反正军队只能听他。
陈衷纪也说道：“我们所有的人，都向督军效忠，军队绝对要听从督军命令，行政上同样绝对服从督军的领导，不允许搞独立王国，所有的人都要明白到这一点，不管你资格多老，功劳多大，地位有多么的重要，不听从督军的命令，轻则请你出去，重则，追究你的法律责任，军法从事绝对不会宽容”
用了三个“绝对”的字眼儿，陈衷纪是个宽厚的人，不贪权，识事务，懂进退他再怎么做也不可能升到老大的位置，倒不如做个宰相，一人之下万人之上，多好，他声明，军政方面将制订东南府法典，从法律的角度上确定颜常武的绝对领导地位
“第二件就是成立军司职位”实际就是政治军官，相当于政战官员、政委、指导员之属。
颜常武解释道：“军司职责是司掌监督军务，魏晋时期设置的官员，有从五品之高，他们代表军部，行监察权力”
“每条军舰上六级以上都有一个舰军司，上尉军衔，陆战营也有一个营军司，而在舰队一级设立舰队军司，他们的职责是：
一、负责贯彻执行东南府的法律，上级的决议、命令、指示，同级军官会议的决议。
二、组织开展思想政治教育。
三、负责部队贯彻执行条令条例和其他法规制度，维护军队的纪律，保证部队的团结稳定和集中统一。
四、协同军事主官组织指挥作战、训练和重大任务的完成；领导做好执行作战、训练等各项任务中的政治工作；和军事主官共同签署各项命令。
五、做好瓦解敌军工作，领导和组织部队开展心理战。
六、督战
七、指导本部的纪律检查工作和行政监察工作。
八、参与对军人的政审工作。
”
“军司的权力很大，但他不等同于监军，更不是tj监军，他也是军人，授军衔，在海军学院，新开设一个专业，就是军司的培训学习专业，主要起到监督的作用，作战时的指挥权，由主官负责，不必受军司的影响”
颜常武讲述了军司的必要性：“成立军司，势在必行，上位者种种心惊担忧之处，你们都不能全然了解，我若是有什么意外，便是项上人头不保之时，只能加强监察，绝对控制军队，确保不出意外不过，大家请放心，跟我这么久了，我颜常武绝对不是刻薄寡恩之人，只要大家不负我，我终究不负大家，跟着我，必有荣华富贵”
这话说得贴切，大家向他表示效忠道：“坚决拥护督军的领导，服从督军的命令”
“军司”的领导大权，交由作为军队总监的陈衷纪负责，他是颜常武可以依赖的人。
法理上通过对他的效忠宣誓，法律上确定颜常武的绝对领导权，再有军司在明，情报机关在暗的诸多步骤，颜常武终究牢牢地控制了东南府，把东南府打造得有如铁桶一般