不同于前明式的官员，对于地方官员执政，必须依法依规。
官员们能说什么话，不能说什么话和官员们能做什么事，不能做什么都有章程。
例如史可法拿到手的三千元，属于特事特办，他拿着这笔钱，在旭日城里支出，开有单据即可。
但到达乡里，余款就要缴交财政办，支出必须有见证。
再有“公示栏”，东南府的政策，乡里的事务，大大小小，都要公示，支出如不涉及机密，也要公示
乡办学校、医院、供销社等福利设施建立起来，为乡民们提供服务。
乡里建设有启动资金，用来建立卫生、给水系统，修路什么的，按章程办事，按部就班。
天下一同东南府的地盘，皆按领袖主导，行政部门制定的详细方案施政。
史可法陷入了紧张的工作中，但不同的是，他有助手帮他一臂之力，他主要作出规范，然后指导、督促实施。
他那个乡府的人员还没有配齐，但大伙儿的干劲很大，及时地将一个乡的规模给撑起来了。
供销社开业了，里面有各种农具摆设、各种合用的物品，供新移民选用。
明码标价，写明了物价局规定，不得随便提价
颜氏何许人也，他很清楚海岛经济要是让物价飙升，那还得了
医院展开工作，为大家看病疗诊，并且提供出诊业务，讲究服务。
学校已经开始打
史可法与经济办的两名专业人员到处勘探地形，作出农田水利的规划。
巴厘岛分雨季和旱季，雨季为10月至次年3月，他们到达的时候正好是雨季的尾巴，时间不等人，民众皆斩树除草，开展拓荒工作。
依史可法的看法，所谓开发不外乎三件事：
一是管治奠基，即乡府体系的建立；
二是百姓田地的拓荒；
三是公用事业如道路，水利、供水、卫生等的建设。
别人有分工，身为乡长，则要三管齐下
待到雨季结束，史可法与民众展开了轰轰烈烈的大开发
他们排除积水，填平沼泽，平整土地、建房修渠。
在新溪的上游适宜的地方，人们修建水库，有县城来的技术人员指导大家建立简易水坝及修引水渠。
县里拨有建筑物资水泥、钢筋下来，得自己去运，史可法不顾年纪大了，亲自出马到县城收物资。
让他吃惊的是物资没有“漂没”，账面多少，实到多少。
在以后的岁月里，他发现上级下拨的物资与资金都不打折扣，没有漂没和挪用，原来监察部门盯得非常严，谁敢上下其手，一概追究责任
有了物资，人们勤奋工作，所有人员齐上阵，就连乡府也只留必要工作人员，大家参与建水库，仅用了一个月，一个简易水坝就完工啦
虽然快，但并不差，水泥的标号高，非常坚固。
监察部门盯得确实严，有突击检查和完工后的验收，人员除了监察部门，还有专业人员、临时抽调来的人员一道检查。
以后的岁月里，少不得与监察部门打交道。
尽管监察人员的权利很大，但他们也有严格的法纪约束，不可越雷池一步。
水库有了，就建引水渠，引水到各处田地，而土地分配是抽签看运气，分好土地后烧荒，人们砍下能用的树木收起来，有经验的农户自行其事，没经验的民众则在专业人士的指导下建田。
用木头搭建家园，许多人在以前是睡帐篷，现在总算有了个家。
东方官府素来管天管地，从一开始对家居进行约束，例如家禽不散养，大牲畜有自己的棚，人畜不混杂，垃圾回收填埋等。
做好卫生防疫措施，人人讲卫生，家家搞清洁。
乡里铺路，铺设硬底路，挖好水渠。
修建广场，修活动室，让民众有休憩之处，
做到井井有条，建设东南亚新农村
最重要的是修建农田水利，大家都很拼，新移民努力干活，而乡府的官吏们，只要完成手头上的工作，也到各处帮忙。
大干快上
史可法披星戴月，既要做出大局的规划，也要忙于小事，抽空还帮小学学生上上课
他的身影在田地里、在工地上、忙碌不停。
穿的是蓝色粗布的工人服装，天天湿透，他带来的小妾，沦为洗衣工，手指都洗白了。
他感慨万分，想起在前明为官，高高在上，起居八座，威风凛凛。
如今呆在民众中，根本分辨不出来谁是官，谁是民。
但是，非常的痛快
看到一处处的田地形成，尤其是一些菜地，在肥沃的火山灰中，蔬菜拨地而起，刷刷地向上生长，甚至静寂时都能定到它们的分枝破土声。
道路、水渠伸展向远处，渐成了蜘蛛网。
屋舍拨地而起，整齐划一。
在以前，这片地区是一片草莽地。
看到这一切，一种满足感油然而生
每个人都贡献了自己的力量，这就是事业，这就是领袖所讲的真抓实干。
史可法承认了颜常武的地位，他是不折不扣的领袖。
除此之外，他还非常关心玫瑰种植。
那个请来的红毛番雷蒙，为了他的发财大计，到处勘探地形，找寻合适的玫瑰种植田地。
他认为，此间土地肥沃，水源充足，光照强烈，虽然有雨季易涝，但他手里有合适的玫瑰种子，可以有的放矢。
有一年生的玫瑰花可以在旱季时种植，现在就能够下种。
有二年生和三年生的玫瑰花可以经历雨季，旱季开花。
其实玫瑰是蔷薇科蔷薇属植物，在日常生活中是蔷薇属一系列花大艳丽的栽培品种的统称，包括蔷薇花、月季花、玫瑰花等等，种类多，反正雷蒙所种的玫瑰他说能够适应当地的气候，只是要种的地势高一点就行了。
雷蒙做了充足的准备，带来了大量的种子，想的是大干一票。
还等什么，干吧
史可法有五十亩的职田，这块田地他在任时他可以任意种东西，不用交纳任何赋税，离任时收回，乃颜常武因为地多，因此仿宋朝时职田制，乃是一种公田，田地属于国家所有，但是提供给在职官吏盘活耕种，其中的收成作为官员俸禄的一部分，增加了官吏的收入。
东南府规定，高级官员二百亩、中级官员一百亩，乡长是五十亩，凡是有编制的在任的文官皆有职田。
职田受到了官员们热烈的欢迎，除了给大家增加收入，有不少官员干脆自己有空去打理，带上家人去度假，这是隐藏在大家身体里的种田基因在发挥作用呢
史可法的田地，不找平原地，找的是山地，由雷蒙打理，种起了玫瑰花，其中一半是一年生的玫瑰，另一半是多年生的玫瑰。
看到乡里最大的官不种粮食而种花，民众皆感新奇。
有几户自愿接受了技术陪训，跟风拨出了一些土地来种玫瑰，而其他人看热闹。
他们每丁有田五十亩，面积不小，分出十亩来种玫瑰，不怕影响口粮。
见到再无人种植，史可法就申请租用荒地两百亩，雇用人力，使用专项开支，开荒后种下了所有的种子，如此整个乡差不多种了三百多亩的玫瑰。
万事有了开头，努力耕耘，等待收获
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